Итоговая формула получилась настолько мудреной, что сенатор Валерий Рязанский во время первой презентации формулы в сердцах выдал пророчество: «Пенсионеры с 1 января 2015 года будут штурмом брать отделения Пенсионного фонда», сообщает «Финансовая газета».
Зачем было так усложнять? - Разного рода коэффициенты, баллы с «плавающей» стоимостью и прочие конструкции, загромождающие формулу, преследуют цель создания пространства для пенсионного маневра. Потому что реально гарантировать россиянам в условиях ухудшающейся демографической обстановки и непредсказуемых цен на нефть государство готово лишь минимум.
«Социальный» вице-премьер Ольга Голодец неоднократно проговаривалась, что цель реформаторов — снизить пенсионную нагрузку на бюджет и по максимуму переложить ее на самих пенсионеров. До китайских коллег нашим чиновникам в этом плане пока далеко, но в целом, забегая вперед, скажем, что с задачей они справились. Перспективы для спасаемой от дефицита казны получаются радужные: бюджет будет отвечать только за базовую пенсию, и трансферт из него в ПФР к 2030 году снизится с нынешних 3 до 1,8% ВВП.
Итак, постараемся разобраться в формуле, которую по заданию Минтруда подготовил Институт социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства (РАНХ) при президенте. Сразу стоит уточнить, что накопительную часть пенсии авторы оставили за скобками формулы.
Пенсионный минимум
Базовая часть пенсии (теперь — отдельная «базовая пенсия») реформирована не так кардинально, как страховая: это по-прежнему фиксированное пособие по нетрудоспособности (сегодня это 3495 руб.).
Но есть и коренное отличие от сегодняшней модели: предлагается ввести повышающие коэффициенты при более позднем выходе на пенсию (Квозраст).
С каждым годом коэффициент увеличивается. Если пенсия оформлена на год позже, БП вырастет на 5,6%, на два года — на 12%, три года — на 19% и т. д.(коэффициенты 1,056, 1,12 и 1,19 соответственно).
Максимальная «переработка» в 10 лет увеличит «базу» в 2,11 раза. Стимул для откладывания выхода на заслуженный отдых в «базовом» варианте получается так себе. Многие ли готовы работать лишних десять лет, чтобы увеличить пенсию на несколько тысяч рублей?
Рассмотрим расчет БП на примере. Предположим, человек выходит на пенсию в 2015 году на три года позже наступления пенсионного возраста.
Вот так выглядит формула для его базовой пенсии:
БП= БП на 2015 год * Квозраст.
В 2015 году с учетом запланированных индексаций БП составит 4308 руб. За 3 года «переработки» она увеличится на 19% (Квозраст = 1,19).
Итого: БП= 4308 * 1,19 = 5126,52 рубля.
«Голая» базовая пенсия (без страховой) будет назначаться, если человек вышел на пенсию, не выработав 30 лет стажа, то есть 4 тыс. с лишним рублей, минимальное пособие, которое точно гарантирует всем государство.
На БП завязан один из парадоксов формулы: работающий пенсионер попросту теряет на нее право (на время отсрочки выхода на пенсию).
Один из авторов формулы, замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХ Юрий Горлин объясняет это так: «Пенсия — это страховка от утраты заработка, если человек продолжает работать, то значит, заработок он утратил не в полной мере».
Так что пенсионерам в надежде иметь чуть больший доход придется сравнивать свой нынешний заработок с базовой пенсией. По словам Горлина, выбор в ее пользу, очевидно, сделают люди с небольшими зарплатами.
Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев вспоминает опыт Латвии: через месяц после отмены пенсий для работающих пенсионеров 30% из них уволились. Наши чиновники выбрали более мягкий вариант, но тем не менее одна из главных целей пенсионной реформы — отложить выход граждан на пенсию — отчасти сводится на «нет».
Издержки распределительной системы
Перейдем к страховой пенсии, к которой как раз и высказаны претензии по запутанности до неприличия.
Для работающих пенсионеров тут организована еще одна «подстава»: по достижении пенсионного возраста они продолжат платить взносы, но на размер их пенсии — поскольку она уже назначена — это не повлияет.
«Это неконституционно. Где справедливость?» — поинтересовались представители профсоюзов у чиновников во время презентации формулы.
Но чиновники, не смутившись, парировали: принцип «сколько заплатил — столько получил» соответствует накопительной системе, а в солидарной, наоборот, неприемлем. Глава Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов пояснил для непонятливых: «Чудес не бывает — у нас три источника: работодатели, федеральный бюджет либо уменьшение пенсий».
На этом список «подводных камней» страховой пенсии, впрочем, только начинается.
Для начала вспомним, что представляет собой дореформенный вариант. Взносы работодателей идут на выплаты нынешним пенсионерам, но учитываются на персональном счете, формируя так называемый пенсионный капитал (ПК). При этом довольно просто понять, какой будет эта часть пенсии.
Для этого достаточно разделить ПК (узнать о нем можно из «писем счастья» от ПФР) на срок дожития — 19 лет («НП»: срок дожития исчисляется в месяцах, т.е. на 228 – ред).
Что будет с 2015 года? Разберемся по порядку.
Итак, взносы на страховую часть оставили на прежнем уровне, но условия получения страховой пенсии заметно ужесточаться. Первым условием назначения станет минимальный страховой стаж в 15 лет. «Действующая система неоправданно либеральна, ведь в настоящее время для получения пенсии достаточно отработать всего пять лет, — объясняет директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХ Татьяна Малева. — Получается, что формула практически не стимулирует граждан работать дольше, не учитывает продолжительность страхового стажа и создает благоприятные условия для выплаты зарплат «в конвертах».
Вводя это ограничение, авторы, впрочем, отказывают в праве на учет «советского» стажа, полученного до 1991 года.
И еще одно условие для получения страховой пенсии: минимальный размер пенсионных взносов должен быть уплачен исходя из двух МРОТ в течение 15 лет.
Здесь вроде бы все выглядит логично — это меры, направленные на легализацию зарплат.
Но другой параметр формулы опять же сводит часть этих усилий на «нет». Речь о так называемом зарплатном потолке, с которого уплачиваются страховые взносы.
С 2015 года он составит около 1 млн рублей. Почти двукратный рост «потолка», как уже посчитали в Минфине, приведет к увеличению общей нагрузки на фонд зарплаты на 4%.
«Это может породить серьезную проблему — уход в тень, новые серые схемы, — предсказывает глава РСПП Александр Шохин. — Правда, может развиться народный капитализм. Акциями и дивидендами зарплату будут выдавать. Там налоги ниже».
«Увеличение нагрузки на фонд оплаты труда, которое повлечет введение формулы, создаст для работодателя стимулы для снижения или замораживания зарплат, — добавляет Игорь Николаев из ФБК. — И это накладывается на рост других налогов: после повышения единого страхового платежа для самозанятых за три месяца прекратили работу почти 300 тысяч индивидуальных предпринимателей. Все эти шаги безответственны с учетом того, что экономика и так затормозилась до нуля».
Для простых работников это значит, что за будущие пенсии им придется расплачиваться нынешними зарплатами.
В Справке от Минтруда, прилагаемой к формуле, кроме того, обнаруживается пассаж о том, что 10% взносов свыше «потолка» будут учитываться только в случае, если суммарный период, в течение которого уплачивались страховые взносы, превысит 30 лет. Если 29 лет — взносы сгорают. Но что делать: издержки распределительной системы.
Рубли переведут в баллы
Обратимся к сути самой формулы страховой пенсии (СП). Ее размер отныне привязан к стажу, уплаченным взносам, а также к общеэкономической ситуации в стране и доходам Пенсионного фонда. Даже из этой краткой аннотации от Минтруда заметно, как чиновники хорошо подстраховались и как сильно не хотят отдавать то, что уплачено в виде взносов.
Сама формула выглядит таким вот загадочным образом:
СПi = ИПК * Квозраст * СПКi,
где СПi — размер страховой пенсии, рассчитанной в конкретный год;
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент, он же оценка личного вклада человека в страховую систему. Он учитывает и стаж, и личные отчисления от зарплаты.
ИПК рассчитывается по отдельной формуле:
ИПК = сумма ИПКi + ИПКстаж,
где ИПКi — сумма отчислений от заработной платы человека в солидарную пенсионную систему за тот или иной год, деленная на нормативный размер взносов. Речь вовсе не о сумме в рублях, а об абстрактных баллах, то есть, грубо говоря, о том, насколько человек выполнил установленный план по пенсионным взносам.
Максимум за каждый год может назначаться 1 балл. Для этого нужно отчислять все 22% в страховую систему с максимального размера заработной платы, учитываемой в пенсионных правах, а именно с зарплаты в 2,3 раза выше, чем средняя по стране.
Работник, за которого в страховую часть направляется 16% (а 6% — в накопительную), за год уплаты взносов с максимального заработка получит 0,73 балла. Работник со средней зарплатой — максимум 0,4 балла;
ИПКстаж — дополнительный пенсионный коэффициент для людей, чей страховой стаж больше 30 лет. Отработав 30 лет, вы получите коэффициент 1, а если продолжите работать, то за каждый год будете получать еще по 0,1. Если вы проработаете 45 лет, то коэффициент увеличиваться перестанет.
Теперь вернемся к общей формуле (СПi = ИПК * Квозраст * СПКi).
С Квозраст мы уже разобрались в случае с базовой пенсией (для страховой — своя таблица коэффициентов).
А СПКi — стоимость одного пенсионного коэффициента в конкретном году. Это самый загадочный параметр, который ежегодно будет устанавливать правительство. Речь идет о том, сколько рублей будут выплачивать вам за накопленные пенсионные «баллы». Стоимость баллов будет зависеть от того, насколько выросли (или сократились) в текущем году общие поступления в пенсионную систему. За счет этого коэффициента будет проводиться и ежегодное индексирование пенсии.
Не хватит денег — напечатают
Для примера расчета вернемся к нашему гипотетическому пенсионеру, для которого мы считали базовую пенсию. Напомним, что он вышел на заслуженный отдых в 2015 году в 63 года, на 3 года позже положенного. Вот дополнительные параметры, которые нужны для расчета СП: страховой стаж — 43 года, а зарплата неизменно составляла 1,5 среднемесячной зарплаты по стране (понятно, что в отношении реального пенсионера расчеты будут куда сложнее).
ИПКi при соотношении зарплаты работника и средней по стране 1,5 равен 0,65.
ИПКстаж = 2,3.
Квозраст = 1,24 (за три года переработки СП увеличивается на 24%).
СПКi эксперты предложили в 2015 году установить в размере 647,7 руб.
Итого: Страховая пенсия = (43 * 0,65) + 2,3) * 1,24 * 647,70 = 24 295,23 руб. Прибавляем базовую и получаем 29 421,75 руб.
Выглядит оптимистично, но заметим, что наш пенсионер начинал с достойного уровня заработка, что редко удается молодежи, а именно 54 629 руб.
Если применить формулу к работникам за «десятку» в месяц из глубинки, то мы выйдем на куда меньший уровень пенсий.
Кроме того, «богатый» пенсионер из примера отработал 43 года, и для этого ему пришлось начать трудиться в 20 лет. А время учебы в вузе по новым правилам, как и сейчас, включать в страховой стаж не планируют.
Разве что матерям в декрете и солдатам-срочникам сделали поблажку — правда, как именно вписать их вынужденный «простой» в формулу, в Минтруда пока не решили.
Стажевое требование, кроме того, делает недосягаемой нормальную пенсию для работников с зарплатами в «конвертах». А ведь зачастую другого варианта трудоустройства у них просто не было или нет до сих пор. Государство, так и не сумевшее побороть серые зарплаты, тем самым перекладывает эту головную боль на работников.
Собственно, перекладывается, как уже было сказано, далеко не только это. «Пардон, господа, какое нам дело до ваших планов, а также до какого-то совокупного „по больнице“ коэффициента, если мы всю сознательную жизнь добросовестно перечисляли пенсионные взносы?» — не понимает доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский.
В случае ухудшения макроэкономической ситуации «деньги напечатают, пенсии номинально выплатят, но их покупательная способность будет хуже», призывает от лица авторов не ждать чудес от формулы Юрий Горлин.
Сама привязка размера пенсии к кризисам и ценам на нефть наводит на мысль, что даже усердный труд не будет гарантом будущей пенсии. И по предъявленной в спешке (президент поторапливал) формуле свою будущую пенсию посчитать решительно невозможно. Разве что определить потолок, выше которого все равно не прыгнуть.
Финансовая газета / Татьяна Замахина / Подробности: http://fingazeta.ru/budget/nasha-pensiya-speta-185160/
Илл.: Новый пенсионер
Рубрика:
Пенсии
Подпишитесь на нашу новостную рассылку, чтобы первыми получать самые интересные новости пенсионной системы в России, статьи по вопросам законодательства и права, информацию о благотворительных и социальных программах, обзор культурных, спортивных, зарубежных и других новостей.
Быстрая навигация: На главную
