Региональные власти не вправе отказываться от взятых на себя социальных обязательств

Четверг, 29.03.2018, 07:56:36

К такому выводу пришел Конституционный суд России. Это решение позволит предупредить неоправданное повышение пособий и иных льгот, но может привести и к их сокращению.

Основной закон возлагает социальную политику – заботу о стариках, ветеранах, инвалидах и детях, поддержку материнства и малоимущих, как на федеральные власти, так и на субъекты Федерации. Регионы, в зависимости от наличия бюджетных ресурсов, вправе самостоятельно вводить дополнительные пособия, льготы и иные меры.

Рожайте и обрящете

Для повышения рождаемости в 2007 году на федеральном уровне был введен материнский (семейный) капитал – выплата в размере 250 тысяч рублей, на которую могли рассчитывать родители двух и более детей. А в 2010 году глава государства указал на необходимость принятия дополнительных мер поддержки многодетных семей в регионах. В качестве примера была приведена Ульяновская область, в которой молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдавался сертификат на 100 тысяч рублей. «Предлагаю руководителям всех субъектов Федерации подумать и о региональном «материнском капитале». Мера, безусловно, затратная, зависит от состояния дел конкретной территории, но результаты того стоят», – заявил Дмитрий Медведев.

Реализуя задание Президента России, свой закон в 2012 году приняли и в Ставропольском крае. Дополнительный капитал в размере 100 тысяч рублей полагался семьям по факту рождения третьего ребенка. Но как и федеральная помощь, эта сумма выплачивалась только через три года и могла быть израсходована родителями на конкретные цели (улучшение жилищных условий, образование и так далее). Однако в 2015 году краевые власти выяснили, что для реализации таких обещаний у них нет достаточных финансовых ресурсов – только за два года им нужно было выплатить более миллиарда рублей. Поэтому действие соответствующей нормы регионального закона сначала приостановили, а потом и вовсе ее отменили.

Одной из «жертв» такой политики стала Марина Колесникова, в семье которой в апреле 2013 года появился третий малыш. Через три года Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края со ссылкой на отмену ранее действующего закона отказалось выплачивать многодетной маме «капитал». В суде представители краевой администрации признались, что за всю историю данная мера социальной поддержки ни одной семье не предоставлялась. Служители Фемиды, приняв довод чиновников о дефиците бюджета, отклонили иск о взыскании недополученной суммы. Подтверждая такое решение, апелляционная коллегия констатировала, что «суд не вправе был руководствоваться положениями закона, утратившими силу и не действующими на момент разрешения настоящего спора».

Безответственная оптимизация

В поданной в Конституционный суд России жалобе Марина Колесникова указывала на недопустимость лишения ее обещанной социальной поддержки по причине недостаточности финансовых ресурсов бюджета и придания отменяющему такие обязательства закону обратной силы.

Представители краевых властей отвергали претензии многодетной мамы, ссылаясь на гарантированныйфедеральным законодателем принцип самостоятельности бюджетов. Действие закона о региональном капитале было приостановлено в условиях экономического кризиса и недостаточности бюджетных средств. Кроме того, право на получение материнского капитала Конституцией России не предусмотрено, сама выплата носит «временный характер, обусловленный демографическими задачами», а следовательно, ее отмена не является нарушением конституционных прав заявительницы. Более того, по утверждению юриста Ставропольской краевой думы Марины Коротеевой, введение и отмена спорного закона «не оказали фактического влияния на материальное положение многодетных семей и не поставили их в неравное положение». Региональный законодатель обладает свободой в установлении конкретных мер социальной защиты. «Например, Конституцией России каждому гарантируется право на жилище, однако это не означает, что всем гражданам России гарантируется проживание во дворцах», – пояснила Марина Коротеева.

Чиновники также вспомнили уже новое послание Президента России, указавшего на необходимость сбалансированности и оптимизации бюджетной политики. Более того, представители думы признались, что расходы на выплату регионального материнского капитала в краевой казне вообще ни разу не были предусмотрены. Судья Сергей Князев напомнил, что в бюджетном послании главы государства говорится о необходимости оптимизации бюджета при условии соблюдения государством своих обязательств. «Ваш край отделяет себя от государства?» – риторически вопросил Сергей Князев.

Марина Коротеева даже попыталась затруднить рассмотрение Конституционным судом России дела, заявив о якобы подлоге подписи Марины Колесниковой и ложности ее домашнего адреса. Служители Фемиды отклонили такое ходатайство.

Представители федеральных ведомств и Генеральной прокуратуры России согласились с доводами краевых властей. А вот Михаил Барщевский поддержал требования заявительницы: «Приостановка действия нормы не означает полной отмены предусмотренной меры социальной поддержки многодетных семей и не освобождает субъект Федерации от выполнения взятых на себя обязательств. При выполнении установленных законодательством требований граждане, проживающие на территории Ставропольского края, вправе рассчитывать на получение выплаты материнского (семейного) капитала даже в период после отмены соответствующей нормы краевого закона», – отмечается в официальном отзыве Правительства России.

Социальная справедливость

Служители Фемиды в целом согласились, что дополнительный материнский капитал носит стимулирующий характер, право на него в основном законе страны не закреплено и зависит от финансовых возможностей субъекта Федерации. Региональные законодатели имеют в сфере социальной защиты широкие полномочия и вправе самостоятельно определять форму и виды помощи, равно как и условия ее предоставления. «Поэтому сама по себе отмена одной из установленных мер социальной поддержки в рамках полномочий регионального законодателя не противоречит Конституции России», – отмечается в постановлении.

В то же время суд подчеркнул, что ожидание получения спорной выплаты для многих семей может иметь существенное значение. Хотя расчет на выделение 100 тысяч рублей не является условием рождения третьего ребенка, финансовый фактор мог учитываться при определении семейных планов. «Поэтому при изменении или отмене такой меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Он должен предпринять все усилия, чтобы найти баланс публичных и частных интересов и максимально смягчить негативные последствия. Отменяя предоставление материнского капитала, законодатель Ставропольского края не предусмотрел какого-либо компенсаторного механизма, что вступает в противоречие с принципами социального государства и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а потому несовместимо с положениями Конституции России», – заключил суд.

Согласно постановлению, Ставропольские власти обязаны в течение шести месяцев внести в свой закон соответствующие изменения. В свою очередь, дело по иску Марины Колесниковой к краевому Министерству труда и социальной защиты населения подлежит пересмотру.

Эксперты сравнивают принятое 27 марта постановление со знаковым решением Европейского суда по правам человека по делу «Бурдов против России». В течение многих лет из-за отсутствия соответствующих бюджетных ассигнований пособия «чернобыльцам» не выплачивались даже по решению суда. «Финансовые трудности, испытываемые властями государства, не должны были препятствовать заявителю получить причитающееся ему в результате выигрыша судебного дела о возмещении вреда, причиненного здоровью в результате чрезвычайных работ по ликвидации аварии», – еще в 1997 году констатировали страсбургские служители Фемиды.

Молчание – бюджетное золото

Выводы Конституционного суда России позволяют многим гражданам потребовать восстановления отмененных или ограниченных социальных обязательств государства. Например, в 2014 году администрация Костромской области внесла в порядок выплаты регионального материнского капитала незначительную поправку, исключив возможность использования этих средств для погашения полученного на улучшение жилищных условий займа. На практике это привело к невозможности уже купившим квартиры многодетным семьям выплачивать полученные у работодателя или иных не являющихся банками структур ссуды. Попытка костромчанина Абдулмаджида Давудова оспорить такие изменения, применявшиеся также «задним числом», не увенчалась успехом: «Рассматриваемое регулирование осуществлено субъектом Федерации в пределах предоставленной ему компетенции и в системе действующего права», – формально заключил суд.

Вместе с тем постановление высшей инстанции косвенно подтверждает право регионов не вводить на своих территориях льготы и иные меры поддержки. Так, еще в 1992 году Президент России поручил органам исполнительной власти субъектов Федерации установить для многодетных семей не менее чем 30-процентную скидку на коммунальные услуги. Несмотря на отсутствие соответствующих региональных правовых актов, суды нередко до сих пор возлагают на муниципалов или даже частные управляющие компании обязанность предоставить нефинансируемую льготу. Например, в августе 2017 года такое решение принял Якутский городской суд. Отменяя его, апелляционная коллегия напомнила, что предоставления многодетным семьям соответствующей льготы республиканский закон не предусматривает. Попавшую в аналогичную ситуацию семью Зубаревых из Улан-Удэ поддержала прокуратура, но ее иск также был отклонен.

Эксперты убеждены, что четкая позиция Конституционного суда России предупредит необдуманные политические решения о введении тех или иных льгот, в первую очередь долгосрочных. С другой стороны, даже при наличии достаточных финансовых ресурсов власти будут расширять социальные гарантии более осторожно, что лишит многих нуждающихся необходимой поддержки.

Справка

По данным Федеральной службы государственной статистики, общие бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения субъектами Федерации и муниципальными образованиями в 2017 году превысили 954 млрд рублей. Больше всего средств выделялось в Москве (287 млрд), Санкт-Петербурге и Московской области (по 66 млрд). Наименьшие расходы на социальную сферу несут республики Тыва (590 млн), Ингушетия (587 млн) и Чукотский автономный округ (375 млн рублей). За последний пять лет ассигнования региональных и местных бюджетов на социальную сферу выросли в 1,6 раза, за десять лет – в пять раз.

В минувшем году в России родилось 1893 тысячи человек, умерло – 1888 тысяч, так называемый естественный прирост оценивается в 5,4 тысячи.




Мнения


Илья Сиволдаев, правозащитник


Во многих субъектах Федерации приняты аналогичные ставропольскому законы, но из-за сокращения финансирования социальных статей бюджета они отменены. Однако обязательства, права на которые у граждан возникли и не было реализованы государственными властями, не могут просто так прекратиться. Они должны быть исполнены или проведена их равноценная компенсация. Например – монетизация льгот, заменена на денежные выплаты или иное.

Стоит отметить, что Конституционный Суд России не заявил о возможности пересмотра дела заявительницы, а обязал законодателя Ставропольского края в шестимесячный срок внести изменение в действующее правовое регулирование. Только после этого Марина Колесникова вправе обратиться за получением соответствующих компенсаций, установленных в рамках уже нового правового регулирования.




Владимир Ярославцев, судья Конституционного суда России


Провозгласив закон о выплате материнского капитала, публичная власть связана своими обещаниями. Матери, из хороших побуждений и надеясь, что по достижению ребенком трехлетнего срока им будет выплачена определенная сумма, как-то мобилизовались и совершили усилия повысить демографический уровень нашей страны. 100 тысяч рублей – неплохая сумма материальной поддержки.

Ставропольская дума и губернатор, скорее всего, из благородных побуждений принимали закон о материнском капитале. Но, возможно, что-то не рассчитали. Но это не снимает с них ответственности – публичная власть не вправе отказываться от своих обязательств без объяснений и введения смягчающих компенсаторных механизмов. Иначе подрываются доверие граждан к закону и принципы социального государства.

Не всегда это должны быть деньги – региональные власти самостоятельны в выборе способов. Помощь может быть комбинированной. Например, где-то сделают поменьше плату за детские сады, освободят от местного налога, предоставят бесплатный участок и так далее. Некоторые семьи будут нуждаться, иные – нет. Для многих даже сумма в пять тысяч рублей будет серьезной поддержкой.

АПИ (Агентство правовой информации)






Рубрика:
Социальные права

Метки:
Документы Цифры и факты

Быстрая навигация: На главную

Похожее

Ещё Рубрика

Фотогалереи

Эксклюзивы

Валерий Рязанский о МРОТ, как одном из инструментов преодоления бедности (23.05.2018) Ермоловцы – молодцы! (23.05.2018) КПРФ и Справедливая Россия выступают за мораторий на повышение пенсионного возраста (22.05.2018) «Блошиный рынок» на Тишинке (18.05.2018) Депрессия и алкоголизм пожилых (18.05.2018) Правда о пожилых: мнение психиатра (17.05.2018) Как удалось снизить смертность в Италии. Роберто Бернабей – о геронтологическом экспресс-обследовании (17.05.2018) Смех, который лечит. Йога смеха (16.05.2018) Смех, который лечит (15.05.2018) Старение по-итальянски. Профессор Роберто Бернабей о геронтологии в Италии (15.05.2018) Что происходит, когда инвалиды выходят на пенсию (15.05.2018) #БудьЧемпионом!БудьЯрче! (11.05.2018) Почему отказали в инвалидности человеку, у которого удалена щитовидка? (10.05.2018) Медведев о повышении пенсионного возраста‍: «в самой короткой перспективе» (10.05.2018) «Мужчин взрослых и коммунистов - положили и танками проехали» (09.05.2018) Создать свой бизнес 50 + (07.05.2018) 10 тысяч рублей к празднику получат ветераны Великой Отечественной войны (07.05.2018) Пожилые люди в 2018 году. Бизнес 50+ (03.05.2018)

Ещё

Рубрики и метки


Поддержка и партнеры