О движении «Гражданское достоинство»

Чтобы понять, почему Движению оказано весомое доверие, вспомним его историю. ООД Гражданское достоинство» образовано в России в марте 2001 года на базе созданного ранее, в 1998 году, общественно-политического движения «За гражданское достоинство». В настоящее время Движение, которое приобрело статус общероссийского, имеет свои отделения в 49 регионах нашей страны. Следует подчеркнуть, что практически сразу после своего возникновения «Гражданское достоинство» самым активным образом включилось в правозащитную деятельность: так, спустя уже полгода с момента своего образования Движение стало одним из организаторов Первого в современной России Гражданского Форума, который состоялся в Москве в ноябре 2001 года. Прошедший Форум стал поистине знаковым событием в истории современного правозащитного движения нашей страны, устроив неплохую «встряску» всему обществу хотя бы тем, что привлек широкое внимание ко многим злободневным правозащитным проблемам: достаточно сказать, что в нем приняли участие более 5000 общественных объединений, представляющих все регионы Российской Федерации. При этом наше интернет-сообщество почему-то оценило состоявшийся Форум довольно скептически: мол, его участники собрались только для того, чтобы угодить властям. На это скептикам хочется ответить: хорошо, пусть так; а что, лучше было бы вообще игнорировать возможность выступить с гражданскими инициативами с т.н. «официальных трибун», и вовсе не пытаться расширить представление наших людей о своих правах в рамках существующей системы? Так или иначе, но даже несмотря на неоднозначные оценки этого, безусловно, важного события, Форум прошел очень продуктивно. Организаторы начали с того, что провозгласили главной целью Гражданского форума-2001 формирование в нашей стране благоприятных условий для развития правового общества, в связи с чем особое внимание на Форуме было уделено вопросу создания эффективных институтов взаимодействия между государством и неправительственными организациями. Для достижения этих целей в рамках Форума состоялись многочисленные дискуссии с участием представителей власти и общественности. Был рассмотрен большой круг вопросов, в том числе реформа образования, судебно-правовая и военная реформы, положение в сфере здравоохранения, экологии, затрагивались проблемы социальной политики, защита общества от наркотиков и т.д. Очень точно высказалась о духе мероприятии Людмила Михайловна Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы: «У нашего Форума нет президиума. На сцене сидят те, кто будет выступать. Мы ни за что и ни за кого не будем голосовать, не будем создавать никаких руководящих органов, не будем принимать общих деклараций. Потому что здесь собрались не члены партии, а лидеры и активисты общественных организаций, самых разных организаций. И мнения у них по любому вопросу заведомо не могут быть одинаковыми… Некоммерческие общественные организации ежегодно оказывают помощь и услуги примерно двадцати миллионам российских граждан. Эти цифры - убедительное доказательство того, что в России уже существует важнейший элемент гражданского общества: объединения граждан, созданные по их инициативе, для выражения их интересов, защиты их прав и решения важных для них проблем. Мы стали реальной силой». -- Помимо Форума, другим значимым событием в жизни и деятельности «Гражданского достоинства» стало участие представителей Движения в консультациях с неправительственными организациями, которые состоялись в рамках встречи лидеров "Большой Восьмерки" (G8) в июле 2006 года, в период председательства России в этом международном клубе ведущих государств мира. Главной задачей таких консультаций было исследование мнения гражданского общества по приоритетным вопросам, определяемым председательствующей страной. Неправительственная группа, занятая решением этой задачи под эгидой «Большой восьмерки», носит неслучайное название «Гражданская восьмерка». В ходе консультаций тогдашний председатель клуба - Россия - определила в качестве наиболее важных такие вопросы, стоящие перед современным международным сообществом, как энергетическая безопасность, образование и здравоохранение; были также рассмотрены проблемы соблюдения прав человека, борьбы с международным терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, механизм взаимодействия общества и бизнеса, международной торговли и др. В рамках консультаций Элла Александровна Памфилова координировала деятельность Национальной рабочей группы, входящей в "Гражданскую Восьмерку". Тогда к участию в обсуждении насущных проблем в Россию были приглашены институты и организации из самых разных стран мира. Национальная рабочая группа, в числе прочих, участвовала в проведении гражданских экспертиз проектов документов и рекомендаций, вызывающих повышенный общественный интерес, которые также были рассмотрены лидерами "Группы Восьми». Что касается «Гражданской восьмерки», то в ее работе приняли участие более шестисот делегатов из пятидесяти государств, что стало рекордным показателем для подобных форумов. Достаточно сказать, что крупнейшие неправительственные организации (НПО) не только изо всех регионов России, но и из-за рубежа, включая такие авторитетные международные организации, как "Хьюман Райтс Воч", "Амнисти Интернейшенл" и "Гринпис" прислали тогда в Москву своих представителей. "Всем желающим предоставим слово, - объявила в начале первого же заседания Элла Памфилова. - Прошу хозяев не злоупотреблять своим положением и чаще слушать гостей". Впрочем, гости на этих заседаниях отнюдь не стеснялись хозяев и не собирались отсиживаться в уголке - они свободно говорили о необходимости мониторинга действий правительства, о создании механизма общественного контроля, о диалоге с властью и т.п. "Проблема в том, что очень часто представители власти разговаривают с общественной организацией, если вообще разговаривают, свысока, как с младшими партнерами, - заметила председатель Московской хельсинской группы Людмила Алексеева. - Ну, а мы принимаем только разговор на равных, и этого добиваемся. Я надеюсь, что наш форум в этом отношении сдвинет в какой-то мере ментальность властей". "Очень важно, чтобы правительства по всему миру услышали эти голоса. То, что неправительственные организации не очень любит любая власть, это правда. Это как еж в штанах, который заставляет ее думать, изменять свой привычный образ мыслей и свои действия", - добавил председатель комиссии Общественной палаты по здравоохранению, директор московского НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль. Одной из основных тем того июльского Форума стало развитие гражданского общества через развитие разнообразных гражданских организаций. Оказалось, что с проблемами на пути такого развития в той или иной степени сталкиваются правозащитные организации во всех странах. Речь здесь идет, прежде всего, о взаимоотношениях общественных организаций с государственными институтами и выработка механизма системного взаимодействия с "восьмеркой", сообщил в одном из интервью Директор Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИД России Валерий Кузьмин. Помимо всего прочего, форум запомнился тем, что впервые в истории проведения такого рода мероприятий все участники форума два часа общались с президентом РФ Владимиром Путиным в режиме прямого диалога. Владимир Путин внимательно выслушал позиции участников круглых столов по разным вопросам, высказал собственную позицию, а позднее - как и обещал общественности - довел до сведения своих коллег по "Большой восьмерке" рекомендации форума. Хочется еще раз подчеркнуть, что такой масштабной и откровенной встречи, в ходе которой руководитель председательствующей страны так подробно и продуктивно пообщался бы с представителями шестисот общественных организаций из более чем пятидесяти стран мира, в рамках подобных саммитов "Большой восьмерки" никогда ранее не проводилось. Со своей стороны, Элла Памфилова сочла особенно важным тот факт, что президент России донес до коллег выводы и решения неправительственных организаций, в том числе и относительно российского закона о НПО. "Президент сказал, что если мы подготовим поправки, он готов сам выступить инициатором изменений этого закона", - подчеркнула Памфилова. В результате уже менее чем через шесть месяцев после окончания форума, в декабре того же 2006 года, состоялась конференция неправительственных организаций (НПО), на которой были подведены итоги их консультаций в период российского председательства в "большой восьмерке", а также произошла неформальная "передача эстафеты" неправительственным организациям Германии - страны-председателя G8 в 2007 году. Важной задачей "Гражданской восьмерки-2006" стал мониторинг реализации решений последних саммитов G8. -- Еще одним перспективным «детищем» Движения «Гражданское достоинство», о котором необходимо рассказать, стал проект «Право на выбор - 2008». Участники этого проекта попытались решить актуальный для нашей страны вопрос: «Возможен ли общественный контроль за выборами?». В поисках ответа в марте 2007 года был создан пул, в который вошли наиболее активные российские правозащитники. В ходе активных обсуждений возник совместный общественный проект мониторинга за качеством избирательного процесса, и таким образом была сделана попытка устранить возможность манипулирования и фальсификации в ходе выборов. Результаты проведенного мониторинга его организаторы довели до сведения не только широкого круга общественности, но и власти. Одним из важных итогов этой инициативы стало привлечение внимания наших граждан к выборам и повышение их общественной активности. Мотивы создания проекта «Право на выбор-2008» Э. А. Памфилова объяснила в одном из интервью: «Главная сегодняшняя опасность заключается в том, что общество может вообще потерять интерес к самому институту выборов. Для страны это очень опасно, поскольку таким образом ограничиваются возможности ее развития по демократическому пути. Чем больше будет общественный интерес к избирательному процессу, чем больше молодежи, ориентированной на демократическое развитие своей страны, будет вовлечено в общественное наблюдение, тем выше шанс того, что, в конце концов, качество избирательной системы у нас улучшится. Ведь чем ниже явка, тем больше возможность для бюрократии манипулировать и подстраивать выборы под себя. А чем больше возможностей у бюрократии использовать административный ресурс и выхолащивать саму идею выборов, тем еще больше снижается общественный интерес к ним. Это очень опасный замкнутый круг, из которого необходимо вырваться». -- Когда Президент РФ В. В. Путин выступил с предложением к ООД «Гражданское достоинство» распределять гранты на правозащитную деятельность, а также остановил выбор на Э. А. Памфиловой в качестве нового российского омбудсмена, это стало для многих большой неожиданностью и вызвало настоящий взрыв эмоций, учитывая, что наши СМИ вообще нечасто рассказывают о такой сложной теме, как права человека, - и, в частности, мало сообщают об организациях, которые защищают эти права. Однако все те, кто давно и хорошо знает Эллу Александровну, смог отдать должное инициативе Президента. Сама Элла Памфилова прокомментировала это так: «Моё глубокое убеждение состоит в том, что государство в лице высшей власти и Президента впервые пошло навстречу правозащитному сообществу в таких масштабах и, скажем, правозащитникам - вечным антагонистам и вечным оппонентам власти - пошло навстречу, не ожидая взаимной любви и не стремясь придушить в объятиях. Это гораздо больше, чем просто выдача грантов, это - очень важный толчок к развитию страны, ко всевозрастающей роли правозащитных организаций в оздоровлении ситуации, в масштабном, тотальном противостоянии произволу, во многих других хороших, здоровых процессах, которые так необходимы сейчас России». -- Несколько слов об Э. А. Памфиловой, создателе Движения «Гражданское достоинство», которое она возглавляла с 2001 по 2014 год. Пост председателя Движения Элла Александровна покинула, когда стала уполномоченным по правам человека в России. Представители среднего и старшего поколения наших граждан помнят Эллу Памфилову еще на должности министра социальной защиты, которую она занимала в правительстве Ельцина (проработав в этом качестве с 1991 по 1993 гг.). В знак несогласия с политикой Ельцина в отношении незащищенных слоев населения в 1993 году Элла Александровна подала в отставку. В конце 90-х Элла Памфилова - депутат Госдумы; вплоть до 2000 года она серьезно занималась в нижней палате российского парламента проблемами социальной безопасности. В те годы популярность Эллы Александровны была очень высока: по подсчетам ВЦИОМ, она считалась самой влиятельной женщиной-политиком России. В 2004 году Элла Памфилова возглавила Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Работа Эллы Александровны никогда не была легкой, но в какой-то момент она подверглась настоящей травле, в результате которой в 2010 году по собственному решению оставила эту непростую должность. Дело было громкое, скандальное, несправедливое. Не получив никакой поддержки в высших эшелонах власти, Памфилова занялась преподаванием, однако оставалась активным общественным деятелем, уже в составе Движения «Гражданское достоинство» продолжая содействовать нашим гражданам в отстаивании их прав. Таким образом, благодаря прежде всего собственному неравнодушию Элла Александровна всегда оставалась в фокусе общественного внимания, в результате чего в конце 2013 года, незадолго до отставки В. Лукина с поста омбудсмена, Президент РФ начал обсуждение ее кандидатуры на должность главного правозащитника страны. Все эти «подъемы и спуски» в судьбе Э. А. Памфиловой неслучайны. В течение долгих лет на политическом олимпе она смогла сохранить чистоту репутации, всегда доверяла людям. Выжить «наверху» такому человеку практически нереально, так что Элла Александровна сделала невозможное. Секрет ее успеха - наверное, в том, что она никогда не цеплялась за высокое место на служебной лестнице. Приковать к себе наручниками мальчишку-призывника, чтобы вывезти из Чечни - это да. Проявить твердость характера, отстаивая каждого бездомного ребенка, который попадал в ее поле зрения - да. Помочь сотням людей, которые заваливали ее кабинет мешками писем - да. Поехать на Украину, проверить, как обстоят дела с беженцами, пригласить Джен Псаки в горячую точку - это да; а вот на самопиар при таком ритме жизни и отношении к себе и людям не остается уже ни времени, ни сил. Просто каждый высокий и не очень пост на виражах этих «американских горок» карьерного роста, падения и снова роста для Эллы Александровны никогда не был целью, но всегда - только средством для того, чтобы помочь людям. И снова тут работает странный, но многократно подтвержденный историей парадокс: именно потому, что она никогда не гналась за чинами и орденами, те награды, которые получила Элла Александровна за долгие и непростые годы своего служения людям, по-настоящему впечатляют. Среди немаленького списка этих наград - Орден Почета, Орден «За заслуги перед Отечеством» I степени, Орден Святого мученика Трифона «За труды и пользу», Орден Кавалера Почетного легиона (Франция), Премия доктора Фридриха Йозефа Гааза (Германия). -- Движение правозащитников в России еще очень молодо, правовое сознание в обществе не развито - но при этом было бы глупо не признать, что мы серьезно изменились за последние 20 лет. Изменились - в том числе и благодаря деятельности Эллы Памфиловой и созданного ею Движения «Гражданское достоинство». -- Основные цели Движения: • содействовать формированию в России слоя самостоятельных, самодеятельных граждан, способных энергичными собственными усилиями укреплять духовную, нравственную, социальную и экономическую основу страны, помогать государству в повышении уровня и качества жизни людей, в сохранении генофонда России; • содействовать формированию гражданского общества на основе личной и коллективной ответственности; • оказывать поддержку силами и средствами Движения общественных, государственных, профессиональных усилий, направленных на сохранение и развитие науки, культуры, образования и здравоохранения на территории Российской Федерации; • содействовать в реализации общенациональных и федеральных программ, направленных на обеспечение социальной, экономической, финансовой, промышленной, экологической и информационной безопасности России; • содействовать сохранению, укреплению, и развитию духовных и нравственных ценностей народов России, норм и традиций их успешного совместного проживания, упрочению культурных, социальных и экономических основ их дружественных взаимоотношений; • оказывать всемерную поддержку в решении проблем обеспечения прав и социальной защиты детей; • содействовать созданию условий для свободного развития и самовыражения личности, реализация прав и свобод человека и гражданина. Именно для того, чтобы достичь всех вышеперечисленных целей, Движение «Гражданское достоинство» так активно занимается в нашей стране правозащитной деятельностью. В соответствии с распоряжением Президента России № 348-рп на Движение возложено распределение грантовой поддержки среди правозащитных организаций на основе проведения прозрачного и справедливого конкурса. Подробности: http://gzt.ru/politics/2006/07/17/210021.html http://www.vesti.ru/comments.html?id=48667 http://www.regnum.ru/news/674625.html http://www.newizv.ru/politics/2007-07-05/72285-predsedatel-soveta-pri-prezidente-rf-ella-pamfilova.html Фото с сайта ООД «Гражданское достоинство» Е. Шахова, Гл. редактор «НП»