Дети против пенсионеров

Стратегия-2020 – РИА Новости Овчарова: Детские пособия надо увеличить за счет сокращения выплат ветеранам труда

Мониторинг бедности в России не соответствует стандартам постиндустриальных стран, считает заместитель директора Независимого института социальной политики Лилия Овчарова на заседании группы №9 по доработке «Стратегии-2020» «Бедность в современной России: приоритеты политики и мониторинга».

Наша бедность выглядит не так уж плохо на фоне других стран, если использовать в мониторинге разные подходы к измерению бедности, уверена она, в том числе эквивалентные шкалы - сопоставление доходов по семьям с разным количеством человек. Политики должны понимать, какими инструментами они пользуются, когда обсуждают социальные проблемы, сказала Овчарова.

Она отметила, что в результате исследования института, совмещающего абсолютный, монетарный, относительный немонетарный и субъективный немонетарный подходы, выяснилось, что в России сокращается денежная бедность, при этом не сокращается депривационная (бедность как испытываемые лишения) и субъективная бедность (оценка населением своего материального положения как неудовлетворительного). «Лидерами по депривационной бедности оказались пенсионеры, лидерами по денежной бедности - семьи с детьми. Причина депривационной бедности - недоступность социальных услуг», - сказала эксперт. Также исследование показало, что основные проблемы бедности сейчас формируются на рынке труда. «В первую очередь, это связано с низкой зарплатой и отсутствием рабочих мест для трудоспособных граждан», - заметила Овчарова. «Согласно апрельским данным 2011 г., 13% занятых на крупных и средних предприятиях получают зарплату ниже прожиточного минимума», - сказала она. Зарплату в промежутке от одного до двух прожиточных минимумов получают 28,9% занятых на средних и крупных предприятиях. При этом зарплата на малых предприятиях составляет до 60% от ЗП крупных и средних предприятий.

По данным исследования, дефицит доходов населения в 2010 году составил 393,5 млрд.руб. Эта цифра была получена на основе данных о группах населения, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума. По данным на первый квартал 2011, прожиточный минимум на душу населения в Российской федерации составил 6505 рублей.

Овчарова предложила поднять зарплаты всем работающим до 1,5 прожиточных минимумов, всем работающим с высшим образованием - до двух прожиточных минимумов. Также предлагается развить систему пособий для детей из бедных семей на основе категориальных критериев (по количеству детей), организовать помощь на основе социального контракта.

«Максимальный размер пособия на ребенка должен составлять половину прожиточного минимума ребенка (это более 3 тысяч рублей)», - сказала Овчарова. Таким образом, за счет пособия индивидуальный доход ребенка, складывающийся из среднедушевых доходов семьи и пособия, увеличивается до прожиточного минимума, при ограничении максимального размера пособий 0,5 ПМ – минимальные расходы на обеспечение питания и самой дешевой одеждой.

Ресурсы на внедрение данного пособия берутся за счет сжатия программы категориальных льгот за счет окончательной монетизации, индексации ниже инфляции, отмены льгот для работающих пенсионеров - это можно делать постепенно, например, если зарплата и пенсия превышает 3 ПМ, затем 2 ПМ, затем 1,5 ПМ; а также за счет ужесточения правил входа для вновь вступающих (предоставлять льготы только бедным).

В целом, «если считать по ценам 2009 года, расходы на программу социальной защиты групп с максимальными рисками за 10 лет увеличатся в 4 раза», - отметила она. Эксперты предлагают ежегодно увеличивать эти расходы на 15% - до 160 млрд. рублей в год.

Согласно предложенной программе, дефицит доходов снизится на 30% от базового уровня ( по ценам 2009 г.). Источники увеличения расходов: если категориальные выплаты ветеранам труда предоставлять только при условии, что их индивидуальные доходы не превышают 2 ПМ, то в год можно экономить около 10 млрд. руб. в ценах 2009 г. "У нас 9 млн. 815 тыс. 948 ветеранов труда, порядка 10% среди них имеют индивидуальные доходы выше 2ПМ, они получают по 467 руб. ежемесячно ЕДВ, примерно во столько обходятся еще все другие льготы", - говорится в программе. Если еще «мягко прижать расходы» на другие категории, можно еще набрать порядка 5 млрд. руб. в год. За счет усиления процедур контроля доходов и введения социального контракта можно сэкономить порядка 30 млрд. руб.

"Придется принимать политические решения и сокращать льготы другим категориям граждан", - считает Овчарова.
По ее словам, система социальной защиты должна быть ориентирована на дифференциацию мер, поддержку групп с максимальными рисками, сочетание категориально-доходных критериев отбора целевой группы, на реализацию потенциала самообеспечения.
Как отметили присутствующие на обсуждении доклада эксперты, без решения проблемы искусственного вздутия цен на продукты и жилье проблему бедности решить не получится и в первую очередь необходимо озаботиться проблемой ценообразования в России. Кроме того, необходимо ответить на вопрос, как защитить население от крайней бедности и при этом избежать иждивенческих настроений. "Если у нас ловушка бедности - это рождение ребенка в семье, то в США, к примеру, - ловушка - это иждивенческие настроения", - отметила Овчарова.

Читайте также:

Семьи с детьми в России беднее пенсионеров 

Мнение эксперта: 10 лет пенсионной реформы не дали экономике длинных денег

Стратегия-2020 - РИА Новости